近日，工業和信息化部、國家發展改革委、商務部等三部門聯合發布了《輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯消費﹝2023﹞101號，以下簡稱《工作方案》）。爲便于理解《工作方案》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下：

一、《工作方案》重要意義

中央經濟工作會議提出“穩增長是今年宏觀政策的首要任務”。國務院常務會強調，“必須采取更加有力的措施，增強發展動能，優化經濟結構，推動經濟持續回升向好”。工業和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將全力促進工業經濟平穩增長列爲首要任務。輕工業是傳統優勢産業和重要民生産業，工業增加值占全部工業的16.2%，是工業經濟穩增長的重要力量。工業和信息化部、國家發展改革委、商務部等三部門聯合編制了《輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）》，推動輕工業發展實現質的有效提升和量的合理增長。編制意義體現在三個方面：

（一）有助于支撐工業經濟穩定增長

輕工業具有規模體量大、消費帶動強、産業覆蓋廣、産業鏈完備的特點。2022年 尊龙凯时，輕工業規上企業營業收入達24.3萬億元，實現利潤1.54萬億元，分別占整體工業的17.6%和18.3%。累計出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%，對于穩定傳統工業基本盤十分重要。當前，受外部環境複雜嚴峻、需求恢複承壓等因素影響，輕工業增長面臨一定困難。2023年上半年，輕工業增加值同比增長0.4%，低于工業平均。《工作方案》圍繞穩增長目標，提出重點任務和工作舉措，聚焦11大重點行業分類施策，開展系列標志性活動，穩住基本盤，壯大新動能，發揮重點省份帶動作用，引導資源要素向輕工業發展集聚，支撐工業經濟恢複增長。

（二）有助于提振擴大需求

消費需求是經濟增長的第一拉動力。《工作方案》提出充分激發內需潛力、積極穩住出口優勢等任務，通過大力實施“三品”戰略、搭建高質量展覽展示平台、聯動線上線下拓展消費場景、穩定傳統出口市場、積極開拓新興市場，推動形成市場相通、産業相融、創新相促、規則相聯的輕工業高質量國內國際雙循環。圍繞家居用品、老年用品、嬰童用品、食品、預制化食品等重點領域，打造一批消費熱點，拓展多元消費場景，擴大産品應用範圍，推動提振消費市場。

（三）有助于推動産業高質量發展

輕工業發展已進入轉型升級、提質增效的關鍵時期，《工作方案》統籌穩增長和高質量發展，強化質量意識，以新發展理念爲指引，鞏固和挖掘長期競爭優勢，推動行業智能化、綠色化、融合化發展。部署推動産業生態協調發展、提升産業鏈現代化水平等重點任務，培育龍頭企業、專精特新企業、輕工産業集群等發展主體，推動産業在國內有序轉移，開展強鏈穩鏈行動、數字化賦能轉型行動、綠色安全發展行動等，以質的提升引領帶動量的持續增長。

二、《工作方案》指導思想和主要目標

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議和黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展爲主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要爲目的，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問題導向、目標導向，著力穩住重點行業，發揮重點區域帶動作用，著力優化供給結構，提升産業鏈整體效率，著力創新消費場景，提振擴大消費需求，促進輕工業平穩增長，爲實現經濟運行整體向好提供支撐。

《工作方案》確立了近期發展目標。2023—2024年輕工業增加值平均增速4%左右，規上企業營業收入規模突破25萬億元。重點行業規模穩中有升，主要産品國際市場份額保持穩定。新增長點快速發展，推廣300項以上升級和創新産品，輕工百強企業競爭力進一步增強，培育升級50個規模300億元以上輕工特色産業集群。輕工業在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數字化、綠色化發展穩步推進，“增品種、提品質、創品牌”成效擴大，産業發展質量效益不斷提升。

三、《工作方案》工作舉措

《工作方案》以穩增長爲主線，以重點産業爲抓手，以主體培育爲重點，以産業鏈提升爲核心，提出著力穩住重點行業、培育壯大新增長點、充分激發內需潛力、積極穩住出口優勢、推動産業生態協調發展、提升産業鏈現代化水平等6方面任務。

（一）著力穩住重點行業

家居用品領域，實施家居産業高質量發展行動方案，開展智能家居互聯互通發展行動，強化標准引領和平台建設，促進融合發展。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動，推動綠色智能家居産品進鄉村。塑料制品領域，擴大特種工程塑料、高端光學膜、電池隔膜等在航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。推廣新型抗菌材料等醫用塑料。造紙領域，推進林紙一體化建設，科學利用竹漿、蔗渣、稭稈及其他非木原料。開發適合嬰幼兒和老年人群的護理衛生産品。提高熱電聯産比例和效率，擴大生物質能源應用。組織實施一批節能降碳技術改造項目。皮革領域，開發高端綠色化、時尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車、家居等領域應用。建設高端新型綠色鞋材公共服務平台。開展皮革時尚日、設計周等活動。提升制革制鞋裝備技術智能化水平。電池領域，加快鉛蓄電池、锂離子電池、原電池等領域關鍵技術及材料研究應用。大力發展高安全性锂離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等産品，擴大在新能源汽車、儲能、通信等領域應用。食品領域，加快培育傳統優勢食品産區和地方特色食品産業，加強糧油、畜禽水産等優質原料基地建設。進一步壯大乳制品、肉制品、白酒等特色食品産業集群。引導食品産業與康養、旅遊、科普、娛樂等産業融合發展，拓展功能性食品、運動營養食品、特殊醫學用途配方食品等消費市場。

（二）培育壯大新增長點

老年用品領域，深入實施促進老年用品産業發展的指導意見，發布老年用品産品推廣目錄，豐富老年用品品種。提升適老産品設計、研發、檢測、認證能力。加快老年用品標准制修訂。培育老年用品産業園區。鼓勵地方設立專項支持老年人家庭住宅及家具設施適老化改造。嬰童用品領域，大力推廣教育類、模型類、戶外及運動類嬰童用品。舉辦玩具和嬰童用品創意設計大賽，推動新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權。實施品質育兒與産品質量安全工程。文體休閑用品領域，利用體育賽事等活動，加快推廣冰雪和戶外運動器材、運動休閑自行車等産品。推動“書法進課堂”，推廣文房四寶産品。制定工藝美術高質量發展産業政策，培育工藝美術特色區域和大師工作室。生物制造領域，加快生物制造産業發展頂層設計，加大各類創新資源投入力度。加快非糧原料應用，大力拓展稭稈等大宗農林廢棄物原料資源。支持有條件的地區開展生物基材料、非糧食原料生物能源等産品應用試點。加強特色植物原料開發創新，推動活性原料生物制造規模化生産，加大在食品、化妝品等行業的應用。預制化食品領域，實施推動食品工業預制化發展行動方案，大力發展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等産品形態。加強預制化食品標准制修訂工作，積極培育新産業新業態，拓展多元消費場景。

（三）充分激發內需潛力

一是大力实施“三品”战略。组织行业和重点地区大力开展“三品”全国行系列活动，打造轻工新品、名品、精品矩阵。强化设计赋能，加速工业设计向研发、制造、销售等环节拓展。编制《升级和创新消费品指南（轻工）》。培育一批产业特色鲜明、具有较强影响力的轻工区域品牌，加强地方标志性轻工产品培育。在家用电器等行业开展品牌建设。二是搭建高质量展览展示平台。用好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技術交流暨展览会等高规格平台，促进轻工中小企业国际合作、项目投资和技術交流。组织举办食品工业“三品”成果展。支持举办行业国际展会，促进产业链上下游对接，激发市场消费活力。三是联动线上线下拓展消费场景。开展“网上年货节”“双品网购节”“吃货节”等促销活动。大力发展智能家居体验馆、智能电器生活馆、健康照明体验中心等新零售业态，培育50家以上智能家居体验中心。培育老年用品展会、博览会，举办老年用品产业发展大会，开展“孝老爱老购物节”活动，满足老年人多层次、多样化需求。

（四）積極穩住出口優勢

一是穩定傳統出口市場。引導皮革、五金制品、照明電器、玩具等行業優化出口産品結構，提升全球産業鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動，提高品牌産品出口比例。支持家用電器、皮革等行業龍頭企業“走出去”，建設海外設計研發機構及營銷渠道，加快建立國際化品牌。二是積極開拓新興市場。指導輕工行業加強“一帶一路”、RCEP地區市場研究，引導企業合理安排産業布局投資。推動自行車産業在廣西、海南等地建設國際化産業基地、研發中心和貿易中心。加快推動通過中歐班列運輸輕工産品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。三是加強外貿公共服務。建立完善與國際接軌的標准體系和産品認證制度。推動做好自由貿易協定原産地證書簽證和便利通關等工作，引導和幫助輕工企業在協定夥伴國或地區享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿易便利化水平。

（五）推動産業生態協調發展

一是强化龙头企业带动作用。组织开展轻工百强、科技百强和细分行业十强企业宣传推广活动。利用百链千企等产融对接平台，支持重点产业链企业发展。建立重点企业联系服务机制，增强为企服务能力。二是培育一批专精特新企业。开展“轻工产业带中国行”活动，为中小企业提供政策解读、平台对接、技術交流等线上线下联动服务。发挥智能制造系统解决方案供应商联盟作用，帮助轻工中小企业开展诊断咨询服务。培育一批轻工领域专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，开展大中小企业融通发展行动。三是梯度培育轻工产业集群。培育50个轻工“三品”示范城市，支持培育一批中小企业特色产业集群。支持建设一批轻工领域新型工业化示范基地。大力培育轻工领域先进制造业集群。举办千亿级产业集群发展大会，交流推广集群转型升级经验。四是推动产业在国内有序转移。探索东部地区与中西部、东北地区开展园区结对、企业结对、订单结对，推动制造环节有序转移。鼓励有意愿的地区举办制造业转移发展对接活动，促进转移项目落地。

（六）提升産業鏈現代化水平

一是開展強鏈穩鏈行動。推動企業積極創建各級技術創新中心、工業設計中心。針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業薄弱環節，加快研制技術創新路線圖和産業鏈圖譜，推動關鍵原材料、零部件、裝備技術突破。開展運動休閑自行車轉型升級行動。二是強化數字賦能轉型。建設一批智能制造示範工廠和優秀場景，培育若幹5G工廠。發揮消費品行業數字化轉型促進中心作用。支持制鞋、家具、家用電器等行業開展個性化定制和柔性生産。發揮工業互聯網標識解析節點作用，推動重點領域質量安全追溯建設。展示數字化轉型典型成果。三是推動綠色安全發展。做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動自行車行業規範管理。培育一批輕工領域綠色産品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等。指導企業落實安全生産主體責任，規範安全生産條件，提升本質安全水平。

四、《工作方案》保障措施

一是加強政策支持。利用現有資金渠道，支持輕工企業智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破。落實好支持中小微企業發展相關政策。發揮國家産融合作平台作用，支持輕工企業創新發展。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，優化彙率避險服務。

二是加強標准引領。加快家用電器、嬰童用品、學生用品、運動器材、電動自行車等重點産品強制性國家標准制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領域質量分級標准。每年制修訂輕工領域標准300項。加強標准制修訂過程管理，提升標准制修訂效率和質量水平。

三是加強人才支撐。支持舉辦行業性創新創業大賽、輕工大國工匠推薦活動。開展全國工業設計職業技能大賽、輕工業職業能力評價，舉辦石雕、陶瓷、鞋類設計師等職業技能競賽。

四是加強組織實施。建立部省會商交流機制，及時協調解決發展問題，采取積極措施穩定輕工業生産效益。各地工業和信息化主管部門要加強部門協同，加大産業發展政策要素保障，狠抓本工作方案落實，力爭達到預期目標。行業組織要積極搭建行業交流展示平台，及時研究分析國際國內形勢變化對重點行業、區域企業、特別是小微企業的沖擊影響，幫助企業制定應急預案，增強風險預警和處置能力。

（來源：工信部）